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http://www.womens-menopause-health.com 2018-11-23 来源:中国风景园林网 作者:子月 发表评论(0)

  据人民网消息,北京市委市政府将于近期陆续迁往北京城市副中心行政办公区。随着市级行政机构正式迁入通州,北京将进入名副其实的“副中心时代”,城市发展重心也将随之强势东移。在长安街东首、大运河畔,一座“未来之城”正加速蝶变,崛起成为世界瞩目的明星城。

从北京行政中心“东迁”看国内外城市副中心规划建设

▲北京城市副中心行政办公区

  为何要规划建设北京城市副中心?北京城市副中心要怎么建,未来将发展成什么模样?国内外还有哪些重要城市,有建设副中心的经验可供参考?

  副中心:重新整合资源破解城市发展困境

  所谓城市副中心,是城市核心区以外城市经济流的高效聚集区,城市空间结构分散化过程中核心区的外延部分,具有疏解或补充核心区的功能,并与之共同构成城市CBD网络系统。

  世界大都市副中心的建设始于上世纪60年代初,经历了二三十年的建设后,陆续建成了若干个风格各异、日趋成熟的副中心。许多国家和地区采取了多中心城市区域发展模式,促进了城市副中心的蓬勃发展。一些著名的世界城市如纽约、伦敦、东京都建设了副中心,有些城市已拥有多个副中心。

从北京东迁看国内外城市副中心规划建设

▲纽约曼哈顿

  北京行政中心东移,通州成为北京的行政副中心,是北京发展史上的一次战略性决策。近几年,北京城区的机构、建筑乃至人口几近饱和,“大城市病”不断显现。继续“摊大饼”已不是好办法,而人为采取各种限控措施也非上策。将行政机构、人口分布重新布局,有望缓解城市中心区的压力,实现资源重新整合和配置,走出首都发展“瓶颈”束缚的困境。

  北京向东:京津冀协同发展国家战略重要一环

  2012年6月,北京市提出“落实聚焦通州战略,分类推进重点新城建设,打造功能完备的城市副中心”。2014年初,习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解,集中力量打造城市副中心”。随后,北京市全球征集城市副中心详细规划和城市设计方案。日前,中央已审议通过《北京城市副中心控制性详细规划》,不日将发布实施。

从北京行政中心“东迁”看国内外城市副中心规划建设

▲北京城市总体规划图

  根据规划,未来的北京城市副中心,是一座具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力、国际一流的和谐宜居现代化城区,又是一座低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。

  首先,在规划层面,北京城市副中心的建设,不单纯是北京城市空间格局的变化,而是京津冀协同发展的重要步骤,是国家战略的重要组成部分。北京副中心不但要带动中心城区的功能和人口疏解,还要与河北廊坊“北三县”实现统一规划。

从北京行政中心“东迁”看国内外城市副中心规划建设

▲北京城市副中心规划效果图

  北京副中心的功能定位为行政办公、商务服务、文化旅游。规划要求产业与城市功能融合、空间整合,以达到产业、城市、人之间的有序协同,“以产促城,以城兴产,产城融合”,并处理好交通与城市各种功能的衔接。

  在园林绿化空间布局上,未来北京城市副中心将形成“两带、一环、一心”,在市政设施方面达到一流的绿色标准。依托水网、绿网、路网,划分成为12个民生共享组团和36个美丽家园(街区)。另外,通州境内有13条河流通过,将在亲水上大做文章,提高城市的亲水性,增加对市民开放的滨水绿色空间。

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▲北京城市副中心的景观大桥

  北京城市副中心的规划还要体现中华元素和文化基因。既要体现北京特点,又要有通州的地方文化特色,还要进行文化创新,实现传统文化与国际文化相对接。根据习近平的要求,要加强主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。

  他山之石:国外规划建设城市副中心的经验

  东京新宿

  上世纪50年代,随着日本经济高速发展,首都东京的“都心三区”己不能适应经济形势的需要,政府机关、大公司总部、全国性经济管理机构和商业服务设施高度集中,交通拥挤,建筑高度密集,东京都政府于1958年下半年提出建设“副都心”(新宿、涩谷、池袋)的设想,并首先从新宿着手。经过30多年的规划建设,新宿“副都心”在东京的西部形成。

  新宿在上世纪50年代末就已是东京交通系统的主要枢纽之一。新宿“副都心”的规划中,重视行政、商务、科研、居住服务等复合功能设计,目前新宿聚集了100多家银行,经济、行政、商业、文化、信息等部门云集,办公楼、酒店、学校、医院等公共服务完善。

  但新宿“副都心”的一大不足是商业、办公等城市功能过分集中,导致用地紧张、人口过于集中、交通拥挤、建筑过于密集,公共绿地缺乏。

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▲东京新宿

  伦敦新城

  二战前后,伦敦中心城区人口超过800万,一系列卫生、交通、环境等大城市病随之而来。由于伦敦历史悠久,城市空间结构早已定型, 二战后伦敦制定了著名的“阿伯克龙比规划”,通过新城来疏解伦敦产业和人口。

  20世纪伦敦建设了三代新城。一战前第一代新城(如韦林花园城)规模仅有几万人,第二代新城是8个人口规模10余万人的新城(如哈罗新城),但都无法承接伦敦人口和功能疏解,新城自身也难以实现职住平衡。20世纪六七十年代,伦敦提出依托交通廊道建设3个规划人口25万-30万的第三代新城,以米尔顿•凯恩斯新城为代表。

  距离伦敦72公里米尔顿•凯恩斯新城,目前人口约20多万,初步实现了功能相对独立。新城的建设实现了因地制宜、全面规划,方格网道路系统分成许多方形街区,由不同的建筑师进行详细规划设计,茂密的森林环绕新城,10多个人工湖点缀其间,风景秀美。

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▲米尔顿•凯恩斯新城鸟瞰


  巴黎拉德芳斯

  上世纪六十年代以前,巴黎以市区为中心呈同心圆状向外扩展,商业、金融、行政和科学文化主要集中于市中心核心区内,造成了巴黎市区绿地面积下降、居住地和工作场所之间的距离增加、交通紧张、城郊基础设施落后等问题。1958 年,巴黎市政府决定在拉德芳斯规划建设现代化的城市副中心。

  拉德芳斯位于巴黎市西北部,巴黎城市主轴线的西端,现已入驻企业1600 多家,其中包括170 家外国金融机构,还有190 多家世界著名跨国公司的总部和区域总部。拉德芳斯还是欧洲最大的公交换乘中心,拥有购物中心、大型会展中心、宾馆等服务设施,成为服务配套齐全,以商务办公功能为主,居住、购物、会展、旅游等多种功能为一体的城市副中心。

  拉德芳斯的规划建设中,非常重视城市景观的营造,保持建筑物的多样性。标志性建筑新凯旋门建于1989 年,集办公、展览、观光、餐饮等多种功能为一身,与巴黎市区著名的卢浮宫、香榭丽舍大街、凯旋门等建筑物位于一条轴线上。区内公园绿地面积超过60 公顷。

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▲巴黎拉德芳斯

  群起效仿:城市副中心不能“批量生产”

  随着城市发展不断遇到新问题,国内不少城市提出了建设副中心。比如,《天津市空间发展战略规划》提出中心城区实施“一主两副”的发展策略。在兰州第五版的城市总体规划中,将榆中县提升为城市副中心。根据《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案,南沙成为广州唯一的城市副中心,并要建设粤港澳大湾区核心门户。

从北京行政中心“东迁”看国内外城市副中心规划建设

▲广州城市规划图

  然而,从国外的情况来看,成功规划建设城市副中心并非易事。许多城市副中心的建设时间长达二三十年以上,投资巨大。伦敦新城建设投资较大,对疏散伦敦市区人口的作用却不够显著。韩国的世宗市,因搬迁的机构有限,难以形成规模集聚效应,增加了行政办公的交易成本,降低了行政效率。

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▲韩国世宗市

  对于正在规划建设中的城市副中心,专家提出了一些值得注意的地方。比如,有专家提出,通州距离北京主城区太近,不能无限扩大,要避免之前摊大饼的城市发展方式,否则大量人口聚集,还是不能起到疏解分担功能,必须积极推动和实现产城平衡,避免“卧城化”发展,减少与中心城区的人口潮汐式流动。还有专家提出,要防止为副中心而副中心,考虑各个城市的特点,因城而异,副中心的规划建设不能“批量生产”,更不能生搬硬套。

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编辑:liqing
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